2025年1月22日，欧盟官方公报正式发布《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation 2025/40，简称PPWR）。该法规已于2025年2月11日正式生效，并将于2026年8月12日起全面实施，全面取代实施了近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。不同于以往各国分步落地的指令，PPWR 为欧盟统一法规，无成员国缓冲过渡期，所有销往欧盟的产品外包装、内托、缓冲包装、快递物流包装全部纳入监管；违规企业最高可处以年营业额 6% 罚款，货物直接海关扣留、强制召回，海外仓库存同步受限整改。距离实施仅剩 2 个月，电子、家居、食品、美妆、跨境电商、工业品出口企业务必完成包装合规自查！

信测标准（EMTEK）基于欧盟PPWR及官方实施指南，梳理解读PPWR新规核心红线与关键要求：

PPWR的适用范围极其广泛：

覆盖所有材质：塑料、纸卡、玻璃、金属、复合膜、泡沫缓冲、吸塑内衬、快递缠绕膜、独立调味小包装袋、礼盒塑封等；

覆盖所有场景：销售包装、组合包装、运输包装、电商包装、服务包装等；

覆盖所有主体：制造商、进口商、分销商、零售商、供应商、跨境卖家、出口贸易商等；

尤其值得关注的是：无论企业是否在欧盟设立实体，只要其产品以任何形式进入欧盟市场，就必须确保包装符合PPWR要求。跨境电商、OEM/ODM出口企业以及通过平台进入欧盟的中国企业，均无法豁免。

1.包装中物质要求（Substances in packaging，Article 5）

实施时间：2026年8月12日

核心要求：包装制造必须最大限度减少关注物质（SoC）

重金属限制：铅、镉、汞和六价铬的总含量不得超过100mg/kg（不影响 REACH 附件 XVII、食品接触法规 1935/2004 的现有限制）；

食品接触包装中的PFAS限制：

单一PFAS物质（非聚合物）≤ 25 ppb

所有PFAS物质（非聚合物）总和 ≤ 250 ppb

含聚合物PFAS的总氟含量 ≤ 50 ppm

⚠️特别提醒：不设库存消耗过渡期！2026年8月12日之后，PFAS超标的食品包装一律不得投放欧盟市场。

下一步：欧盟将联合ECHA在2026年12月31日前发布专项报告，评估SoC对包装重复使用、回收及化学安全的影响，可能列出高风险物质清单，后续视情启动REACH限制或纳入可回收设计标准。

2.包装可回收性（Recyclable packaging，Article 6）

包装被视为“可回收”须同时满足两个条件：

⚠️ 关键理解：可回收性≠“理论上能回收”，而是要求包装在设计阶段就为回收而生，且实际能够大规模回收。

可回收性能按A、B、C三个等级评定（依据Annex II Table 3），不同等级对应不同的上市窗口：

评级依据：A级（可回收比例 ≥ 95%）、B级（≥ 80%）、C级（≥ 70%）。具体分级标准将由欧盟委员会于2028年1月1日前通过授权法案制定（第6(4)条）。

3.塑料包装最低再生料含量（Minimum recycled content(PCR)，Article 7）

自 2030年1月1日 或 实施法案（第7(8)条）生效后3年（取较晚者）起，所有塑料包装的每个塑料部件均须含有最低比例的消费后再生塑料（按工厂、年度平均值计算）。2040年起门槛大幅提升。

⚠️特别注意：

再生料来源：必须来自消费后塑料废弃物，且优先认可欧盟内回收，第三国回收须满足等效收集和环保标准（需第三方验证）。

豁免：药品、医疗器械、可堆肥塑料、危险品运输包装及婴儿食品接触包装等可豁免；塑料部件<整个包装单元总重5%也可豁免。

EPR费用：再生料含量越高，EPR费用可能越低。

配套文件：计算验证方法、回收技术可持续标准、第三国等效认证等，均须在 2026年12月31日前 出台。

4.生物基塑料包装（Biobased feedstock，Article 8）

欧盟委员会须在2028年2月12日前完成生物基塑料包装的技术与环保绩效评估，并视评估结果决定是否提出立法建议，包括设定可持续性要求、使用目标，以及在特定条件下允许用生物基原料替代再生料。

5.可堆肥包装（Compostable packaging，Article 9）

自2028年2月12日起，以下两类包装豁免Article 6的可回收性要求，必须可在工业堆肥设施中堆肥分解：

若成员国要求，上述包装还需满足家庭堆肥标准。

如果成员国已建立相应的生物废弃物收集和处理基础设施，可要求以下包装首次投放其市场时必须是可堆肥的：

成员国可自行决定是否将轻质塑料袋等纳入可堆肥要求，前提是有配套的收集和处理设施。
其他所有包装（包括由可生物降解塑料聚合物及其他可生物降解材料制成的包装）——仍须按 Article 6 设计为可回收，且不得影响其他废物流的可回收性。

6.包装最小化（Packaging minimisation，Article 10）

自 2030年1月1日起，所有包装的重量和体积必须减至满足功能所需的最小值，且禁止通过双层壁、假底、多余层等手段人为增加包装体积感知。禁止“过度包装”与“空置率”行为（第10(2)条）：

不符合 Annex IV 性能标准的包装（即因过度减重导致无法保护产品的，也不得投放——这是双向约束）；

包装特征仅以增加产品感知体积为目的，包括但不限于：

双层壁（double walls）

假底（false bottoms）

多余层（unnecessary layers）

⚠️ 关键理解：这是一个双向约束——包装不能过度（减得不够），也不能不足（减得过度导致保护性能不达标）。Annex IV 设定了包装必须满足的最低性能标准（如保护性、保质期等），企业须在确保这些功能的前提下，将包装材料用量压缩到最低合理水平。

如包装设计符合以下情形之一，可豁免第10(2)条的禁止性规定：

⚠️强调：豁免仅适用于第10(2)条（禁止特定包装设计），不豁免第10(1)条（重量体积最小化）。即使享有外观设计或地理标志保护，仍须将包装重量和体积控制在满足功能所需的最低水平。

7.可重复使用包装（Reusable packaging，Article 11）

自 2025年2月11日（PPWR生效日）起，凡是宣称“可重复使用”的包装，必须同时满足9项严格条件——从设计目标、周转次数、清洗补货能力到最终可回收性，缺一不可。

包装被视为“可重复使用”须同时满足以下全部9项要求：

⚠️ 第(i)项尤其重要——即使包装被设计为可重复使用，当它最终达到使用寿命成为废弃物时，仍须满足可回收性要求。重复使用与可回收是并行关系，不可相互替代。

2027年2月12日前，欧盟委员会须通过授权法案，针对重复使用中最常见的包装格式，制定最低周转次数要求（供第11(1)(b)条判定使用），须考虑卫生及其他要求（如物流）。

8.包装标签（Labelling of packaging，Article 12）

自2028年8月12日起，大多数投放欧盟市场的包装必须加贴统一格式标签(基于象形图，易于理解，包括残障人士），标注材质成分以方便消费者分类投放。可重复使用包装另有单独标签要求，自2029年2月12日起生效。

9.过度包装（Excessive packaging，Article 24）

自2030年1月1日起（或实施法案生效后3年，取较晚者），组合包装、运输包装、电商包装的空置率不得超过 50%。填充材料（气泡膜、泡沫、纸屑等）全部计入空置空间(Empty space)。

空置率计算公式（第24(3)条）

空置空间 = 外包装总体积 — 内含销售包装的总体积
空置率 = 空置空间 ÷ 外包装总体积 × 100%

⚠️ 关键：填充材料（纸屑、空气缓冲垫、气泡膜、海绵、泡沫填料、木丝、聚苯乙烯/泡沫塑料颗粒等）—— 全部计入空置空间，不可扣除。

自2028年2月12日起，商业运营者填充销售包装时，须确保空置率降至确保包装功能所需的最低必要水平。并未设定具体的百分比阈值，为定性要求。

注意：销售包装的空置率2028年2月12日起即适用，远早于运输包装的2030年。2032年2月12日前，欧盟委员会审查空置率标准及豁免情况，评估对玩具、化妆品、DIY套件、电子产品等设立销售包装空置率的可能性。

销售包装的特殊计算方法（第24(4)条）

空置空间 = 销售包装内部总体积 — 被包装产品的体积

⚠️ 以下情况不计入空置空间：

运输过程中会发生沉降的产品；

食品包装中需要顶隙（headspace）以保护产品；

产品之间的空气或保护性气体。

豁免情形（第24(5)条）

以下包装可豁免第24(1)条的50%空置率要求：

⚠️ 但：即使豁免，仍须遵守 Article 10（包装最小化） 的要求。

10.生产者责任延伸（EPR）（Articles 40-48）

自2026年8月12日起，所有将包装或包装产品投放欧盟市场的生产者，均须在每个销售国完成EPR注册并履行相关义务。非欧盟企业须在每个销售国指定授权代表，由其代为履行EPR义务。无注册，不上市。

PPWR对“生产者”的定义较以往更为宽泛，涵盖了包装或包装产品首次投放市场的各环节主体：

⚠️ 对中国企业最关键的一点：将包装好的产品从中国直接销售给欧盟消费者的非欧盟企业，同样被认定为“生产者”，须承担EPR义务。

11.合规性评估程序（ANNEX VII）& 欧盟符合性声明（ANNEX VIII）

制造商须自行建立技术文件并签发欧盟符合性声明，以证明包装符合Articles 5至12的所有适用要求。一次性包装保存记录5年，可重复使用包装保存10年。

技术文件（Annex VII Point 2）须涵盖以下6类要素，以便对包装的设计、制造和运行进行评估：

欧盟符合性声明（EU DoC, Annex VII Point 3）:

· 须为每种包装类型（packaging type）起草一份书面符合性声明

· 须与技术文件一同保存备查

· 保存期限：

  一次性包装：自投放市场起 5年

  可重复使用包装：自投放市场起 10年

· 须在主管当局要求时提供副本

· 关键要素：唯一识别码、制造商信息、包装识别描述、适用协调标准/通用规范引用、签署地点与日期、签署人职务与签名。

信测标准可为您提供PPWR相关的一站式合规服务，涵盖但不限于四项重金属含量检测、PFAS全套测试、REACH、邻苯二甲酸酯、POPs、甲醛、VOC溶剂残留、食品接触材料专项迁移测试、运输包装安全性能测试、包装最小化与空置率评估、标签评估、成分分析、技术文件与符合性声明等检测服务。

距离2026年8月12日已不足60天！期待与您合作，为您的欧盟市场准入保驾护航！

深圳信测标准技术服务股份有限公司

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